我國單位GDP能耗是世界平均水平1.5倍,多地能耗總量超標

我國單位GDP能耗是世界平均水平1.5倍,多地能耗總量超標

“‘十三五’期間,陝西能耗‘雙控’工作取得積極進展。但預計,今年單位GDP能耗呈上升趨勢,能源消費總量將突破1.4148億噸標準煤,無法順利完成‘十三五’總體目標任務。”

“內蒙古經濟總量僅佔全國的1.7%,卻消耗了全國5.2%的能源。今年上半年,能源消費同比增長6.3%、能耗強度同比上升10.56%,‘十三五’目標完成形勢十分嚴峻。”

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“對於寧夏而言,能耗‘雙控’是一個大問題,完成目標確實存在一定困難。我們經常跟相關主管部門協調此事,提升能源資源利用效率很難。”

這是近日記者在多個能源大省採訪調研過程中,聽到的關於能耗“雙控”目標執行情況的反饋。

能耗“雙控”的目標包括能源消費總量和能耗強度。國家統計局最新數據顯示,今年前三季度,單位GDP能耗升幅比上半年回落1.2個百分點、比一季度回落3.8個百分點,能源結構持續優化、能耗升幅不斷回落。但在整體向好的大背景下,上述省份卻直言能耗“雙控”“形勢嚴峻”,原因何在?另據記者瞭解,目前全國已有逾10個省份明確提出難以完成“十三五”能耗總量指標。重壓之下,如何破局?

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能耗“雙控”是節約能源資源的重大舉措。根據《“十三五”節能減排綜合工作方案》,到2020年,全國萬元國內生產總值(GDP)能耗要比2015年下降15%,能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內。以此爲基礎,國家發改委對各省市下達了分解任務並定期考覈。

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“‘十三五’前四年,全國能源消費總量累計增長約5.3億噸標準煤,約佔‘十三五’能耗增量控制目標的79.0%;全國能耗強度累計下降約13.2%,完成‘十三五’下降15%總目標的87.1%。二者均符合總體進度要求,全國層面達標問題不大,但不同地區的形勢差異顯著。”一位熟悉情況的業內人士告訴記者,“十三五”時間剛剛過半,內蒙古、寧夏的能耗增量就已突破5年控制目標,且能耗強度不降反升,浙江、廣東也已提前用完第4年的能耗增量指標,遼寧更是連續兩年未完成“雙控”考覈,實際進度堪憂。

記者瞭解到,直至目前,部分地區完成“雙控”任務依然困難重重。例如,今年上半年,在全國和多數地區能源消費負增長的情況下,內蒙古能源消費同比增長6.3%、能耗強度同比上升10.56%,並因此被國家發改委約談。國家發改委在約談後發佈的公開信息顯示,2019年,內蒙古能源消費總量高達“十三五”增量控制目標的184%;非化石能源消費比重僅爲8.1%,遠低於全國15.3%的平均水平,“能源結構調整緩慢,‘十三五’能耗雙控目標完成形勢十分嚴峻。”

陝西省發改委相關負責人告訴記者,按照目標,到2020年,陝西能源消費總量要控制在1.3886億噸標準煤,萬元GDP能耗較2015年下降15%。“但按照經濟形勢整體預測和我省產業結構實際情況,預計全年單位GDP能耗將呈上升態勢,能源消費總量將突破1.4148億噸標準煤,無法順利完成‘十三五’總體目標任務。”

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“第二產業對寧夏的經濟貢獻佔據主導,加上以化石能源爲主的資源稟賦,導致能源轉型壓力較大。我們也在積極想辦法,但完成能耗控制指標確實存在困難。幾乎一到年終考覈的時候,就要與相關主管部門重點協調、解決此事。”寧夏回族自治區發改委相關人士坦言。

據陝西省發改委人士透露,難以達標的原因主要有三個:一是新增能耗量較大的項目多,導致全社會新增能耗超出目標範圍,進而影響能源消費總量控制;二是產業結構偏重、能源結構偏煤的狀況改觀不大,新興產業短期難以接替;三是生活用能需求增長較快、佔比不斷擴大,大幅拉昇能源消費剛性增長,給能耗強度下降帶來不利影響。

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“陝西是國家重要的綜合能源保障基地,爲保障能源安全供應作出了貢獻。陝西經濟增長對能源資源的依賴性較大,短期內能源化工產業仍是支柱。對此,陝西堅持汰劣扶優,爲規劃佈局優質項目騰挪能耗指標空間。希望國家充分考慮西部地區發展現狀,實行差別化管理。”該人士呼籲,一是建議完善能耗“雙控”目標分配製度,充分考慮區域發展優勢、產業發展基礎、產業結構特徵、重大項目佈局等因素,實行增量存量差別化管理,避免單純以項目設計能耗爲基數分配目標數值;二是對國家規劃的重大產業佈局、重大項目實行能耗單列,其能耗指標不佔用項目所在地能耗指標,不納入地方“雙控”考覈範圍。

“只要稍微大一點的項目,必然涉及能耗問題。像寧煤一家企業就佔了全區很大一部分指標。根據實際情況,可否考慮適當調整?比如,同樣用煤,煤炭作爲原料和燃料是兩個不同路徑,能耗指標可否區分計算?所在地區大力發展新能源,能不能進行一些指標抵扣?”寧夏回族自治區發改委人士稱。

“綜合考慮資源稟賦、發展階段、地區貢獻等因素,化石能源聚集地的訴求有一定道理,但實際操作並非易事。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說,“哪些地區可以調整、如何調整,必須經過嚴格測算。但調整能耗指標實屬不得已而爲之,更重要的是如何優化能源結構、提高能源利用效率。”

上述業內人士進一步表示,在“雙控”中,能耗強度是約束性指標,總量控制是預期性指標,前者必須完成,後者儘量做到。“實際上,二者相輔相成,平時的考覈督察同時對強度、總量評價打分。一味停留在傳統高耗能項目上做文章,不僅總量難以控制,對強度降低也沒有好處。部分能源大省的共性問題,正是產業、能源結構不合理,而能耗控制的目的在於倒逼經濟發展方式轉變。如果爲完成任務而調整目標,既無必要也無道理;但對於部分能耗強度達標而發展較快的地區,可考慮彈性控制總量。”

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結合實際,多位業內人士強調,降低能耗強度、控制能耗總量,有利於緩解我國經濟增長對能源消耗增長的依賴程度。因此,能耗“雙控”力度不可減輕。

“一個能源體系的好壞,首先就是看能效。近年來,我們將能耗強度、總量控制指標列入考覈範圍,近10年能源彈性係數逐步下降,意味着能耗強度持續降低,進步有目共睹。但同時,我國單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。這樣的發展方式不可持續,也給能源轉型增加了困難。若能把1.5進一步降到1.0,每年至少可減少十幾億噸標準煤消耗。”中國工程院院士杜祥琬指出,節能提效是我國能源戰略之首,是綠色低碳的第一能源;即便是在化石能源爲主的能源結構下,節能提效也是減排主力。

中國工程院院士劉中民在接受記者採訪時稱,我國能源資源稟賦和消費需求長期呈逆向分佈格局,形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運的能源格局和流向,保障能源安全的底線不可動搖。但新時期,能源革命安全新戰略也要求,根據資源環境承載能力科學規劃能源資源開發佈局。“前期,部分能源大省上馬了一些技術經濟性不好的高耗能項目,爲可持續發展埋下隱患。在綠色低碳發展方向之下,這部分首當其衝應該減掉,淘汰不合理的傳統高能耗產業,才能爲優化佈局、降低能耗騰出空間。”

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劉中民認爲,能耗“雙控”不是說不要化石能源項目,而要以新理念、新方式予以發展。“尤其在力爭2030年前碳達峯、2060年前碳中和的新目標下,既要穩住化石能源的保底作用,也要帶動可再生能源大力發展。化石能源富集區要統一算賬,打破各能源種類相互獨立分割的局面,通過多能互補讓各種能源發揮特長、形成合力。適當增加能源消費總量,促進發展經濟的同時降低能耗強度。”

李佐軍提醒,凡是見效相對較快的措施,大部分地區已經實施完畢。越到後期,“雙控”難度越大,越需要深層次、綜合性的措施。“能耗‘雙控’是一項系統工程,需要從技術進步、結構優化、管理改革等方面持續發力。”

明年中國鐵礦石需求仍將強勁

明年中國鐵礦石需求仍將強勁

■本報記者 路 虹

由於中國和澳大利亞的政經關係受到干擾,加之澳大利亞一些產品出現質量問題,導致中澳經貿發展有所放緩。今年來中國對澳大利亞個別產品啓動貿易調查或加強監管,部分澳大利亞產品對中國出口減少。

有項產品,中國從澳大利亞進口需求仍旺盛,那就是給澳大利亞帶來巨大外貿收益的鐵礦石。2019年全年中國進口鐵礦10.38億噸,其中來自澳大利亞的有6.6億噸;2020年1月至10月進口鐵礦總計9.75萬噸,其中來自澳的佔比62%。隨着中國經濟在全球疫情中率先復甦、基建項目繼續大規模開設和房地產業的穩定增長,預計2020年中國鋼鐵產量很可能突破10億噸。鐵礦石進口總量將超去年,意味着未來中國對鐵礦石的需求仍將進一步增加。這也是澳大利亞鐵礦石開採商和供應商樂見其成的事情。在剛剛結束的第三屆進博會上,澳大利亞鐵礦石開採巨頭FMG集團一舉拿下中國近40億美元(約合264億元人民幣)的鐵礦石訂單,並與中國主要鋼鐵企業、採購夥伴和金融機構簽署了12項諒解備忘錄。FMG集團總裁基恩表示,中國市場越來越高的需求將推升該公司第三季度的出貨量漲至4430萬噸的記錄高位;澳大利亞另一家大型礦商力拓的生產數據也顯示,目前中國市場的鐵礦石需求正處於高水平。

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爲擺脫澳大利亞鐵礦石進口占比一國獨大的局面,中國在努力開拓其他鐵礦石市場,多元化進口渠道和來源地。比如加大對印度鐵礦石的購買力度,印度政府公佈最新數據顯示,今年4月-9月中國累計進口印度鐵礦石190萬噸,佔同期印度鋼鐵出口總量的29%,意味着今年二三季度中國是印度鋼鐵的最大買家。

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另外,今年7月中國國家發展改革委批覆山東和福建新設4個可以運營超大型鐵礦石運輸船的專用碼頭。這些新的鐵礦石港口投入運營之後,將爲中國從巴西和非洲進口更多鐵礦石,減少從澳大利亞進口鐵礦石提供了可能。

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並且,中國正加大與非洲鐵礦石企業的合作開採工作。中國最大鋼鐵央企中國寶武鋼鐵集團有限公司(簡稱寶武集團)正在籌謀開建位於非洲幾內亞的西芒杜鐵礦。西芒杜鐵礦位於非洲幾內亞東南部山區,鐵礦總儲量累計超過100億噸,鐵礦石平均品位65%,被認爲是世界上尚未開採的儲量最大、礦石品質最高的鐵礦。今年6月中國鋁業集團有限公司(簡稱中鋁集團)爲首的聯合體拿下西芒杜鐵礦3號、4號區塊40%股權,寶武集團正在洽談接手中鋁集團在項目上的股權,並聯合其他鋼企共同開發。不過據英國商品研究所CRU鐵礦石分析師安德魯・加德說,即使該開發計劃如期進行,到2030年西芒杜鐵礦石產量仍不足全球鐵礦石產量的10%,也就意味着西芒杜鐵礦石的開發對澳大利亞的市場份額影響不大。

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據10月外媒相關報道,蒙古已取代澳大利亞,成爲中國進口煉焦煤最多的供應國。中國鐵礦石大約80%需要進口,而煤炭只有20%,中國由此有了對澳大利亞煤炭說“不”的底氣。近日澳大利亞聯儲發佈報告稱,因來自中國的進口需求強勁且巴西鐵礦石供應不穩定局面的持續,預計明年澳大利亞鐵礦石出口量仍將維持強勁勢頭。

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“石油經濟”難以爲繼 更多阿拉伯國家有意加入WTO

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世貿組織祕書處近日與阿拉伯貨幣基金組織和伊斯蘭開發銀行共同舉行一次有特殊意義的高級別對話會,主題是阿拉伯國家是否應積極加入WTO。與會者認爲,加入WTO可爲阿拉伯國家實施改革和促進經濟增長起到積極作用,而越來越多的阿拉伯國家也對加入WTO抱有濃厚興趣。

在疫情第二波來襲、全球經濟總體遭遇嚴重衰退的當下,對話會的召開一定程度上彰顯了世界經濟發展的一些趨勢。這首先說明,石油產業已很難支撐一些產油國的經濟,迫使這些國家優化產業結構,打破單一發展的制約性瓶頸。

在阿拉伯地區,不少國家的經濟嚴重依賴石油天然氣,工業化發展緩慢,經濟結構相對單一。22個阿拉伯國家聯盟成員國中有16個國家生產石油,其中沙特阿拉伯石油產業甚至佔其國內生產總值的三到四成。在石油需求量大的年代,這些國家“富得流油”;一旦石油需求量下降或新能源興起取代石油,這些國家便感受到壓力,更好融入全球貿易體系以獲得新發展動力成爲自然選擇。

WTO數據顯示,在阿拉伯聯盟22個成員中,有9個國家是WTO原始成員,分別是巴林、吉布提、埃及、科威特、毛里塔尼亞、摩洛哥、卡塔爾、突尼斯、阿拉伯聯合酋長國;目前,有8個國家正積極申請加入WTO,分別是阿爾及利亞、科摩羅、伊拉克、黎巴嫩、利比亞、索馬里、蘇丹和敘利亞。在全球積極申請加入WTO的23個國家中,這8個阿拉伯國家佔比超過三分之一。WTO有“經濟聯合國”之稱,加入其中意味着可以自動享有所有成員相互給予的各種利益,這對經濟轉型中的阿拉伯國家而言無疑具有很大吸引力。WTO副總幹事艾倫・沃爾夫在此次高級對話會上表示,加入WTO將成爲有關阿拉伯國家實施改革的有效外部支柱,並可成爲其經濟增長的重要助推劑。

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此次對話會展現的另一個特徵是WTO擴大仍是發展趨勢,強化全球貿易體系、推動貿易和投資便利化仍是刺激全球經濟復甦、發展的重要動力。擴大WTO成員範圍,讓更多國家在一個統一、基於規則的平臺上良性競爭不僅有利於世界經濟,同樣可讓新加入的國家獲益。

WTO有關數據顯示,加入該組織後各成員國內生產總值和貿易進出口量大多出現較高增長,外來直接投資量通常也會有所增加。沃爾夫強調,阿拉伯地區國家不僅受到一些衝突的影響,也像其他地區和國家一樣受到新冠肺炎疫情的嚴重打擊,在這樣的環境下,貿易將推動(包括阿拉伯地區在內的)全球經濟復甦。

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“十三五”前4年北京壓減燃煤近千萬噸

“十三五”前4年北京壓減燃煤近千萬噸

本報記者 曹政

3個月前,停產一年的門頭溝大臺煤礦正式關閉,宣告了北京千年採煤史就此結束。

從產到用,北京能源結構過去5年經歷深刻轉型。市發改委昨天介紹,“十三五”以來,本市能源領域攻堅克難、多措並舉,全力打好壓減燃煤攻堅戰,能源結構加速優化做好“加減法”:“加”的方面,四大熱電中心全面建成,應急儲氣項目全速開建,可再生能源利用比重大幅提升;“減”的方面,“十三五”前4年,本市壓減燃煤接近千萬噸。

全市基本實現清潔供熱

本月15日開始,北京數以萬計的家庭室內溫度升至18攝氏度以上。

歷史上,供暖季一直是燃煤消耗高峯期。今冬採暖季,北京城鎮地區供熱面積約8.95億平方米。但今年北京的清潔供熱面積比重達到98%以上。這意味着,北京已經基本結束了燃煤供熱的歷史。

98%的數字意味着北京清潔供熱的範圍不僅覆蓋城市集中供熱區域,還覆蓋廣大農村地區。“全市130多萬戶農村居民已實現‘煤改電’‘煤改氣’等清潔能源取暖,基本實現全市平原地區‘無煤化’。”市發改委相關負責人介紹,本市已經基本建成“‘1+4+N’+X”的城市熱網和區域熱網相結合的城市清潔供熱體系。

不只是供熱清潔化。2017年底,北京全面建成四大熱電中心,實現本地電力生產清潔化,每年減少燃煤消耗920萬噸。920萬噸燃煤如用火車運輸,車廂總長度相當於北京到雲南騰衝的距離。

應急儲氣項目全速開建

數據顯示,全市煤炭消費量由2015年的1165.2萬噸大幅削減到2019年的182.8萬噸,遠遠超過了“十三五”削減至400萬噸的目標,煤炭消費量佔全市能源消費比重也由13.7%降爲1.8%;全市優質能源比重由86.3%提高到2019年的98.2%。

“十三五”前4年,全市壓減燃煤近千萬噸,自然就提升了北京對天然氣的需求。這龐大的供應量如何保障?

目光投向唐山曹妃甸區港口物流園區――兩座16萬立方米的天然氣LNG儲罐將在下個月基本竣工。此外,本市已建成陝京四線“一干三支”北京段工程,形成“三種氣源、七大通道”能源輸送格局。北京天然氣輸配管網接收門站達到10座,接收能力達到1315萬立方米/小時,各區也已經全部實現連通管道天然氣,平原地區燃氣管網實現“鎮鎮通”。

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12.7%用電量來自可再生能源

幾天前,北京出臺新政進一步鼓勵社會各界光伏發電,即便是普通老百姓利用自有產權住宅建設的戶用光伏發電項目“自發電”,每一度電也可獲得三毛錢的補貼。截至2020年6月底,全市光伏發電裝機容量達到60萬千瓦,約是“十二五”末的4.5倍,爲全市治理大氣污染、推動能源轉型提供了有效手段。

“近五年,本市可再生能源利用比重持續提高。”相關負責人介紹,本市出臺鼓勵熱泵、太陽能利用等綠色能源支持政策,可再生能源佔全市能源消費比重由2015年的6.6%提高到2019年的7.9%;外調綠電由2015年的45億千瓦時增加到2019年的109.5億千瓦時。截至2019年年底,全市12.7%的全社會用電量、15.8%的發電裝機規模、9.9%的建築供暖面積由可再生能源提供。

與此同時,北京全力推進首都核心區、城市副中心、冬奧場館、大興國際機場等重點區域電網工程建設。到2019年底,全市外受電輸送能力增加到3100萬千瓦,供電可靠率99.995%。新能源汽車充電樁累計建成約20萬個,已基本形成全市平原地區半徑小於5公里的服務充電網絡。本市油品清潔供應能力也進一步增強,全面實施新車國六(B)排放標準,油品質量升級持續推進,同時加快推進公交、環衛、物流、出租等重點行業車輛電動化替代。

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清潔電力將成亞洲主導電源

清潔電力將成亞洲主導電源

近日,在2020全球能源互聯網(亞洲)大會清潔發展與亞洲轉型主題論壇上,與會專家一致認爲,構建亞洲能源互聯網,加快清潔能源大規模開發、大範圍配置,將推動各國能源基礎設施升級,激發經濟增長新活力,帶來巨大的社會、經濟、環境等綜合效益,有利於促進亞洲能源轉型和綠色低碳發展,是亞洲實現可持續發展的必由之路。

立足本土充分發揮可再生能源潛力

印尼能礦部部長達斯里夫表示:“印尼致力於在2025年前將可再生能源在能源結構中的比例提升至23%。爲了實現這一目標,提升偏遠地區電氣化的水平,關鍵在於要充分發揮本地可再生能源發電的潛力。”

培養造就新型農民隊伍(新論)

中國華能集團有限公司能源研究院院長趙勇對此表示贊同。據他介紹,華能在巴基斯坦投產的薩希瓦爾電站,填補了巴基斯坦全國電力缺口的1/4。“只有立足本地資源、滿足本地的電力需求,然後再逐步擴展到跨區聯網、國際聯網和全球聯網。”

記者瞭解到,印尼政府已經發起了可再生能源爲基礎的工業和經濟發展項目,目的就是要加快可再生能源在工業和經濟領域的發展,同時支撐偏遠地區發展。

“可再生能源資源富集的地區卻不是高用電負荷地區,所以我們需要高度發達的技術將這些電力從源頭輸送到負荷中心。更重要的是,我們要加強和其他國家以及相關方的合作,以構建更加完善的互聯電網,從而充分發揮可再生能源的潛力。”達斯里夫說。

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構建適應性強的電力系統

當前,全球面臨新冠肺炎疫情重大挑戰,再次凸顯出能源供應的安全性和可持續性。“構建適應性強的電力系統是各國共同的目標,要實現這一目標需要社會各界共同行動,需要推動區域性雙邊、多邊合作。”達斯里夫強調。

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“就新加坡而言,得益於全球能源互聯網發展合作組織一直以來的倡議和支持,我國在2019年決定通過電網互聯進口清潔能源,未來新加坡政府會加大力度向清潔發展轉型,積極參與區域互聯網合作。”新加坡勝科集團總裁黃錦賢表示,近10年來,科技的高速進步給清潔發展帶來了希望和契機,有遠見的經濟體都抓緊機會轉型,不論是制定外向型能源戰略,還是推動天然氣供給多元化、加快清潔能源發電,新加坡都是在用能源驅動經濟社會發展。


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世界銀行能源與採掘業全球發展實踐局副局長唐傑表示,未來10年,很多東南亞國家的煤炭消費量都還要保持高增長,爲了在本世紀中葉之前實現淨零排放,需要這些國家儘快扭轉這一趨勢。

“亞洲地區在應對氣候變化方面處於第一線,我希望東南亞國家能夠繼續抓住跨境電力互聯和可再生能源迅速增長的機會,讓清潔能源能夠成爲新的主力電源,讓這些國家從中受益。世界銀行一直都在幫助亞洲各國向低碳能源過渡。同時,也在幫助全球實現這樣的能源轉型,我們的方法就是貸款和諮詢服務。比如說現在做的項目就包括幫助中國開發電池儲存;幫助印度發展屋頂太陽能光伏發電;還有支持越南和菲律賓開展電力部門的規劃,清潔能源、能效以及能源轉型等。”唐傑說。

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有效管理清潔能源轉型的落地成本

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“電力行業是資本最密集型的行業之一。”電氣與電子工程師學會電力與能源分會2021-2022年主席卞建華表示,“例如超級電網、需求響應、加強互聯等等,能源互聯之所以很難落地,就是因爲成本過高。因此政策實施、工程落地等方面的關鍵點就在於降本。”

那麼如何來改變適應未來?卞建華表示:“中期來講,要做好基礎設施建設,實現智能化的輸配電網。同時需要大規模部署儲能技術。長期來看,要提高效率,建立更爲靈活的需求側響應,才能給消費者提供階梯式的服務。”

唐傑則表示:“世界銀行致力於幫助和支持各國減少煤炭的使用,同時也在協助開發其他形式的清潔能源,重點是可再生能源,以及提高其可擔負性。在適當可行的情況下,世界銀行將支持各國獲得氣侯融資,這樣就可以有效管理好清潔能源轉型的成本。”

“天眼”主動出擊 固體廢物無處遁形


“天眼”主動出擊 固體廢物無處遁形

近年來,我國非法傾倒、填埋、轉移固體廢物現象突出,嚴重威脅生態環境安全,並制約經濟社會的發展。然而,固體廢物傾倒、堆存、填埋具有隨機性和隱蔽性,還存在整治後重復傾倒的現象,給監管造成很大難度。

面對固體廢物監管難題,生態環境部充分利用遙感技術,爲科學精準治污送上“神助攻”。

在生態環境部開展的打擊固體廢物環境違法行爲專項行動(“清廢行動2019”)中,衛星環境應用中心綜合運用無人機遙感、衛星遙感、地理信息、互聯網、數據庫等技術手段,參與排查、整治和清理等環節,充分發揮了衛星遙感高精度、高頻次、覆蓋範圍廣的技術優勢,讓固體廢物“盡收眼底”。

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通過“清廢行動2019”,生態環境部構建了固體廢物排查整治遙感覈實技術方法,建立了固體廢物遙感解譯標準,固化了固體廢物遙感解譯技術流程,建立了“衛星遙感+無人機遙感+固體廢物執法系統”的天空地一體化固體廢物點位遙感監管技術體系和固體廢物監管業務模式,保障了“清廢行動2019”專項行動的高效、有序實施。

固體廢物遙感排查整治顯成效

在排查整治工作中,傳統的地面調查不僅難以全方位發現固體廢物問題,而且耗費大量人力和時間成本,效果不佳。而遙感技術具有覆蓋範圍大、時效性強、分辨率高等優勢,能夠有效彌補地面調查覆蓋面的不足。

在“清廢行動2019”專項行動中,衛星環境應用中心完成了長江經濟帶主要水系沿岸共103萬平方公里的固體廢物疑似點位解譯,監測範圍佔整個長江經濟帶總面積的50%,爲固體廢物現場執法提供了準確靶向;在整治與清理環節,完成了固體廢物問題點位整治進度遙感覈實工作,節省了人工現場覈實的成本。通過對比發現,遙感技術開展固體廢物解譯與覈實所耗費的成本僅爲人工成本的1/5。


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構建天空地一體化監管模式

衛星應用中心研發的固體廢物執法系統(現場覈實APP+信息管理系統),具備固體廢物非法傾倒點位的導航、定位、覈實、填報、拍照、傳輸以及調查後點位的存儲、管理、統計等功能,實現固體廢物非法傾倒點位的綜合監控信息化管理,提升了固體廢物覈實及整改的監管效率。同時,通過APP聯網直報的方式,改變了過去地方紙質填報和清單式填報排查信息的傳統工作模式,實現了固體廢物監管和執法全過程信息化、空間化,保證了信息填報的準確性和安全性。

“三個準確”支撐監管效率

爲確保排查整治精準有效,衛星環境應用中心用“三個準確”爲排查整治工作保駕護航。一是準確覈實固體廢物點位經緯度。通過對比遙感影像和現場照片,結合周邊地物信息,精確定位並覈實固體廢物空間位置。二是準確判斷固體廢物整治情況。利用多時相高分辨率遙感影像,獲取固體廢物影像圖斑,結合圖斑的光譜、紋理和形狀等特徵,依據特徵距離,採用最小錯誤率法獲取影像變化閾值,得到不同特徵下的變化檢測結果,同時,基於固體廢物解譯標誌庫,輔以專家經驗對存疑點位二次判斷,確保遙感覈實精度。三是準確下結論。綜合分析遙感判斷結果和現場排查記錄,得出最終整治結論,保障遙感覈實的客觀性、準確性與科學性,極大提高了執法監管效率。


韓國上調首都圈等地保持社交距離防疫級別

遙感技術在固體廢物監測與執法中的應用,充分將衛星遙感排查與人工地面覈實相結合,不僅創新了固體廢物監測與執法技術手段,而且有效提升了固體廢物現場覈實的工作效率,探索創建了固體廢物全過程監管新模式。

生態環境部執法局供稿


滿滿的科技感 試駕全新數字高爾夫8

以大氣治污攻堅推動高質量發展


以大氣治污攻堅推動高質量發展

生態環境部、發展改革委等十部門聯合北京市、天津市等人民政府近日共同印發了《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》《長三角地區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,爲大氣治理收官戰作出部署。大氣污染防治攻堅行動不僅是改善空氣質量、提升人民幸福感的必要之舉,更是促進企業綠色轉型,推動我國經濟高質量發展的有效途徑。

經過多年的不懈努力,“十三五”期間,全國空氣質量持續改善,呈現出穩中向好的趨勢。在看到成績的同時,我們也要清醒地認識到,末端治理爲主的減排方式,帶來的空氣質量提升空間越來越小。以重化工業爲主的產業結構、以煤爲主的能源結構、以公路貨運爲主的運輸結構是造成我國大氣環境污染的主因。思路決定出路,唯有切實調整四大結構,才能真正完成黨和人民交給我們的歷史任務,使空氣質量改善程度滿足人民羣衆的期待。

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此次大氣污染綜合治理攻堅行動方案明確提出,將圍繞四大結構優化調整,實施一系列重大工程。這些工程的實施不僅能夠從源頭減少污染排放,同時也會對我國經濟高質量發展起到十分重要的推動作用。

能源是國家經濟發展的命脈,提升能源利用效率、優化能源供給結構,無論對環境污染治理,還是對經濟轉型發展都有非常重要的意義。

以廣東省肇慶市陶瓷產業綠色清潔轉型發展爲例。肇慶的建築陶瓷企業數量多、產能大,但落後的生產工藝給當地資源環境帶來了巨大壓力,曾經導致肇慶市空氣質量全省墊底。痛定思痛,肇慶以壯士斷腕的決心推進“煤改氣”工作。天然氣能有效提升產品質量的穩定性,更有利於燒製高端陶瓷。“煤改氣”改造不僅使肇慶空氣質量大幅改善,也成爲陶瓷企業開發新產品、搶佔高端市場的契機。大量實例證明,統籌經濟發展與環境保護,能夠實現經濟效益、環境效益、社會效益的共贏。

調整產業結構對經濟轉型升級的影響更爲直接。淘汰落後產能,不僅能減輕當地資源環境壓力,而且能降低資源消耗大、污染強度大的產業鏈在國民經濟中的比重,是推動高質量發展的必然選擇。例如,鋼鐵行業超低排放改造工程,有助於企業實現全

過程、全系統、全產業鏈的升級,是對企業工藝水平、治理設施、管理能力的全面優化,有助於提升企業的綜合競爭力,實現可持續發展。同時,這也是助力我國鋼鐵工業實現由大變強的重要舉措。

環境保護與經濟發展相輔相成。我們不能僅僅將大氣污染防治攻堅中的重大工程視作環保工程,更應將其視作促進經濟轉變發展方式、實現企業提質增效的重要途徑。要充分認識節能減排工作對轉型發展的促進作用,不斷增強做好這項工作的積極性和主動性。

改善生態環境不僅是促進經濟可持續發展的重要推動力量,更是保障經濟正常運行的前提條件。經濟發展必須以資源環境承載能力爲基礎。隨着經濟總量不斷擴大,我國面臨着更大的資源能源和生態環境壓力。資源環境問題不解決,經濟發展也將難以爲繼。只有淘汰落後產能,才能爲先進產能騰出發展空間。

保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。要以秋冬季攻堅行動爲抓手,推動環境保護與經濟發展的雙贏。立足四大結構調整,持續推進重點工程建設。繼續有序實施鋼鐵行業超低排放改造、完善“散亂污”企業動態管理機制、推進“公轉鐵”重點工程,推動企業的轉型升級改造,加快綠色轉型發展步伐。

同時,要通過差異化管理手段,調動企業加強污染治理的積極性。開展重點行業企業績效分級工作,落實差別化管控措施。在重污染天氣預警期間,嚴格按照企業分級實施差異化管理。通過正向激勵手段,激發企業治污減排的內生動力,促使其自覺加強環境管理,加大治污力度。

我們要從促進經濟高質量發展的高度來認識和理解大氣污染治理的重大意義,堅定不移、戮力同心,打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰,要以高水平的生態環境保護推動經濟的綠色復甦和高質量發展。(李瑩)


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“清廢行動”開展“遙感執法”


“清廢行動”開展“遙感執法”

爲貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神,嚴厲打擊固體廢物非法轉移和傾倒長江等違法犯罪行爲,根據《長江保護修復攻堅戰行動計劃》,2019年4月,生態環境部在長江經濟帶11省(市)126個城市以及3個省直管縣級市全面啓動打擊固體廢物環境違法行爲專項行動(簡稱“清廢行動2019”)。

“遙感執法”,科技助力監管

“清廢行動2019”採用衛星遙感、無人機航拍,結合信訪舉報案件等排查方式形成疑似問題清單,經現場覈實確認問題1944個,其中1550個問題來源於衛星和無人機,佔確認問題總數的79.7%。

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截至目前,經衛星遙感“回頭看”確認,已有1904個問題完成整改,佔比97.9%。這是遙感技術第一次應用於大範圍的固體廢物識別和監管執法,並在“清廢行動2019”實踐中摸索建立固體廢物遙感解譯規範,突破固體廢物整治遙感覈實技術,是“遙感執法”在固體廢物領域的首次嘗試。

四步“雲解掛”,高效線上辦理

按照“清廢行動2019”原工作計劃,需要在2020年上半年啓動部級掛牌督辦整改問題解除程序(簡稱解掛),爲落實疫情防控要求,同時確保對掛牌督辦問題按期解掛,生態環境部在不降低解掛工作標準的前提下,對督辦整改問題進行四步“雲解掛”。

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第一步,反覆覈實申請解掛材料。通過仔細審覈地方的解掛材料,特別是有關現場和相關文件照片,嚴格對照“清理、溯源、處罰、公開”四項要求,對解掛材料中發現的問題督促進一步整改。

第二步,藉助衛星“千里眼”覈實現場。通過衛星遙感,採用多時項衛星影像對擬解掛問題點位進行變化檢測,分析點位整改前後動態變化,確認固體廢物問題的整改成效。

第三步,召開專題會議多角度審覈研討查缺補漏。邀請專家從法律、政策和技術三個方面對擬解掛點位整改情況逐一研究審覈。將會議有關意見和建議再次反饋地方覈實整改。

第四步,建立“電子檔案”。每一個達到解掛標準的部級掛牌督辦問題,均在“清廢行動”APP上建立相關“電子檔案”,做到任何時間、任何地點均可“調檔”。

截至2020年9月中旬,已經有23個(類)部級掛牌督辦問題涉及33個點位完成了“雲解掛”並在生態環境部官網進行了公開。

接下來,生態環境部將繼續督促固體廢物問題的整改,進一步加強科技在生態環境執法中的作用,推動非現場監管執法。同時加大信息公開和宣傳力度,主動接受公衆監督,確保“六穩”“六保”落到實處。

生態環境部執法局供稿


四季度礦價上漲“心有餘而力不足”

需求不振料限制油價上漲空間


需求不振料限制油價上漲空間

上週原油價格觸及近期新高,走勢先揚後抑,其中,11月9日原油收盤創5月以來最大單日漲幅。金聯創分析認爲,受美國大選、新冠疫苗取得進展以及OPEC延長減產的預期提振,油價有望保持震盪上行走勢,但在疫情得到有效控制之前,市場對原油需求的擔憂仍將限制上漲空間。


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提振油價上漲的利好因素主要有三:其一,市場期待美國出臺更大規模的經濟刺激方案。其二,新冠疫苗的開發取得積極進展,改善了市場對原油需求前景的擔憂情緒。其三,考慮到近期疫情反彈,市場預期OPEC+會議有望延長當前減產規模的持續時間。

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近期歐美疫情仍然嚴重,在疫苗正式大規模投入市場之前,市場對於原油需求的擔憂將限制油價上漲空間,加之減產調整難以在11月底OPEC+會議正式召開前得到確認,預期後市油價或仍將保持寬幅震盪態勢。

受國際油價大漲推動,原油變化率出現反彈,使得本計價期內國內成品油價格上調預期放大。據金聯創測算,截至11月10日第三個工作日,參考原油品種均價爲每桶40.70美元,變化率爲2.34%,對應汽柴油零售價每噸上調60元。如果WTI保持在每桶40美元,預計到本計價期末,國內成品油零售價每噸至少上調120元。

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石家莊焦化行業去產能被指“一刀切”

石家莊焦化行業去產能被指“一刀切”

圖爲石家莊藁城區金鑫焦化有限公司廠景。記者 張彬 攝

今年是落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃的決勝之年,也是河北省重點行業去產能三年行動計劃的收官之年。中央多次強調,開展去產能工作要綜合運用市場化、法治化手段,避免“一刀切”。然而,記者在石家莊市實地調查中發現,該市在進行焦化行業去產能過程中,非法產能5年間遲遲未關停,合法產能卻被“一刀切”式關停。專家表示,今年新冠肺炎疫情給經濟社會帶來嚴重影響,落實好“六保”“六穩”至關重要, “一刀切”既影響和損害政府的形象和公信力,也損害合法合規企業的基本權益。

執行走樣文件落實層層加碼

2016年,中央提出供給側結構性改革,淘汰落後產能是推動供給側結構性改革、促進產業結構調整和節能減排的重要舉措。今年6月12日,國家發改委等六部委發佈的《關於做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知》指出,總量性去產能任務全面完成,系統性去產能、結構性優產能初顯成效;2020年重點領域化解過剩產能工作全面轉入結構性去產能、系統性優產能新階段,不斷提升職工安置和資產債務處置質量,全面提高行業治理能力。


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如何淘汰高能耗、高污染、低效益、手續不全的非法產能,如何實現合規產能的轉型升級,如何實現去產能、促發展、穩就業的平衡,事關去產能工作成效,也考驗地方政府的治理能力和治理水平。

河北是鋼鐵大省,也是去產能的重點省份。焦炭是生產鋼鐵必備的原材料,焦化行業被納入去產能的重點行業之中。截至目前,石家莊市現有5家焦化企業,2家國企由省國資委負責壓減產能,另外3家民營焦化企業由石家莊市負責壓減產能。記者調查發現,這3家民營焦化企業都是4.3米焦爐,其中石家莊市藁城區金鑫焦化有限公司(簡稱金鑫焦化)是手續齊全的合法產能,河北力馬燃氣有限公司(沒有工信部的行業准入)是不合規產能,河北常恆能源技術開發有限公司(沒有排污許可證、安全許可證)是非法產能,石家莊市焦化去產能工作領導小組(簡稱石家莊市焦去辦)在落實焦化行業去產能任務時機械化、簡單化執行上級文件,要求3家企業於9月30日前一律關停。

事實上,國家發改委公佈的《產業結構調整指導目錄(2019年本)》顯示,炭化室高度4.3米的焦爐項目屬於限制類項目,而非淘汰類項目。國家發改委產業發展司負責人就《產業結構調整指導目錄(2019年本)》進行解讀時明確表示,對於限制類項目,禁止新建,現有生產能力允許在一定期限內改造升級。工信部於今年發佈的《焦化行業規範條件》也強調,鼓勵現有企業採用先進工藝技術,改造提升和優化升級。

2017年3月,國家十六部門聯合發佈的《關於利用綜合標準依法依規推動落後產能退出的指導意見》指出,實現工作方式由主要依靠行政手段,向綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段轉變;實現界定標準由主要依靠裝備規模、工藝技術標準,向能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準轉變;建立市場化、法治化、常態化的工作推進機制。

河北省委、省政府發佈的《河北重點行業去產能工作方案》也指出,在對焦炭等重點行業去產能時,不搞“一刀切”“推平頭”,在壓減產能的同時,處理好去產能與保供應、穩價格的關係。鼓勵有條件的企業發揮產品、技術、資金、資源、區位等優勢,通過參股控股、承債收購等方式實施跨區域、跨行業、跨所有制兼併重組。綜合運用環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等標準及相關法律法規,倒逼獨立焦化企業中炭化室高度4.3米的產能逐步退出。

2019年4月12日,河北省焦化產業結構調整領導小組印發的《關於促進焦化行業結構調整高質量發展的若干政策措施》指出,對於炭化室高度4.3米的焦爐,2019年底前相關企業要提出改造升級或壓減方案,省屬企業報省國資委審覈同意,其他企業經當地市政府同意後,報省焦化產業結構調整領導小組辦公室。對未依法取得排污許可證、逃避監管實施排放、超過污染物排放標準的焦化企業,依法予以高限處罰,並責令其改正或者限制生產、停產整治。

然而,河北省焦化產業結構調整領導小組辦公室於今年3月6日印發的《2020年推動焦化行業結構調整高質量發展工作要點的通知》,要求對全省炭化室高度4.3米的焦爐年底前要全部關停,給石家莊市的壓減任務是50萬噸。石家莊市政府於4月26日發佈的《石家莊市2020年焦化去產能工作實施方案》要求,直接關停石家莊市5家焦化企業。

“有關部門在落實上級文件時層層加碼,選擇性執法,對於非法產能遲遲不進行關停,把我這合法產能列入去產能名單中,還不允許我購買產能就地升級改造。”金鑫焦化負責人李建偉表示。

《河北重點行業去產能工作方案》強調,要強化產能置換指標交易等市場化手段,鼓勵先進企業通過兼併重組去產能。2017年3月3日,河北省焦化產業結構調整領導小組印發的《河北省焦化行業產能減量置換管理辦法》提出,產能減量置換分爲企業(集團公司)內部產能減量置換、企業間產能減量置換和市政府組織的本區域內產能減量置換等3種形式。“省裏文件是3種產能減量置換方式,石家莊焦去辦在落實時變成了市政府組織這一種方式。”李建偉表示。對此,石家莊市工信局在給記者的書面回覆也承認,雖然省裏文件規定了三種置換方式,但石家莊市只採取企業間產能減量置換方式。

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按照煉焦產能與鋼鐵產能綜合比來計算,河北焦炭產能並未過剩。《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求,京津冀及周邊地區實施“以鋼定焦”,力爭2020年煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右,也就是說,生產1噸生鐵需要焦炭400kg。記者獲取的一份河北省焦化行業協會統計月報顯示, 河北省2020年前8月生鐵產量15614.6萬噸,按河北省鋼鐵行業綜合焦比461kg/T計算,需焦炭7198.3萬噸,前8月全省實際焦炭產量3230.2萬噸,綜合平衡後有3968.1萬噸缺口,綜合焦比僅爲0.2,遠未達到0.4的閾值。

合法產能被關停非法產能享升級

金鑫焦化位於石家莊市藁城區城南工業園區,記者在藁城區和石家莊市工信局採訪時,市區都承認該公司手續齊全、是合法產能。

金鑫焦化環保負責人石紅強表示,該公司成立至今總投入20多億元,排污許可證、安全許可證、取水許可證、土地證、規劃證、清潔生產審覈等所有手續齊全,2010年通過工信部行業准入(石家莊5家之一)。近幾年,僅投資環保設備就達7.2億元,實現了超低排放,主要污染物排放值遠低於國家和省市標準,通過河北省環保廳強制性清潔生產審覈,達到清潔生產二級水平。氮氧化物排放方面,國家標準是150mg/m3,河北省超低排放標準130mg/m3(今年10月1日正式實施),金鑫排放標準小於40mg/m3。二氧化硫排放方面,國家和河北省的排放標準是30mg/m3,金鑫焦化公司實際排放低於2mg/m3。煙塵排放方面,國家和河北省排放標準是10mg/m3,金鑫焦化公司實際排放小於5mg/m3。

金鑫焦化產業鏈長,涉及從洗精煤到生產焦炭到煤氣淨化再到煤氣深加工的各個環節,該公司和關聯公司現有1200餘名職工。以該公司下游關聯公司河北金藁新能源有限公司(簡稱金藁新能源)爲例,它是利用金鑫焦化剩餘焦爐煤氣生產綠色、環保、潔淨的液化天然氣和液氨產品,具有良好的社會和生態效益。

金藁新能源是金鑫焦化與藁城市化肥廠組建的合資公司。金藁新能源總經理董國良原來是藁城市化肥廠負責人,他表示,因化肥廠不符合環保要求,當時爲了利用焦爐氣,我們與金鑫焦化公司合資組建新能源公司,投資近5億元建設“2萬方液化天然氣應急儲備裝置項目”,這是2018年河北省重點計劃項目,承擔的天然氣戰略儲備量佔石家莊市冬季採暖季期間儲備總量的42%左右,去年已經投入運營,安排下崗職工155人,是符合產業政策。

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“對於這樣一個合法合規企業,石家莊市政府焦去辦在落實省2020年壓減焦炭產能50萬噸任務時,私自擴大去產能指標,不分合法違法與否,不分環保清潔與否,不分產業鏈長短與否,搞‘一刀切’式執政,要求關停現有焦化企業,並且將我企業列入去產能範圍,這將造成我們20多個億的投資打水漂和社會資源巨大浪費,以及石家莊市2萬噸天然氣應急儲備無法保障。”李建偉表示,並且該辦違反省政府有關政策,2019年不允許我企業就地改造升級。

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河北省焦化產業結構調整領導小組印發的《關於促進焦化行業結構調整高質量發展的若干政策措施》指出,鼓勵採取市場化手段實施產能減量置換、產能交易,推動焦化企業向符合規劃佈局的煤化工基地、產業園區轉移。對於炭化室高度4.3米的焦爐,2019年底前相關企業要提出改造升級或壓減方案,經當地市政府同意後,報省焦化產業結構調整領導小組辦公室。

“國家發改委公佈的產業目錄,對4.3米焦爐是限制類而不是淘汰類,中央和省裏文件是鼓勵通過產能交易進行升級改造的,而對於我們提出購買產能進行升級方案,石家莊市焦去辦不接受方案申報,我送過去他們壓根就不接收。”李建偉表示。

一方面是不允許合法產能就地升級改造,另一方面卻放任非法產能持續生產。《關於促進焦化行業結構調整高質量發展的若干政策措施》指出,對未依法取得排污許可證、逃避監管實施排放、超過污染物排放標準的焦化企業,依法予以高限處罰,並責令其改正或者限制生產、停產整治。

在去產能過程中,從中央到地方的文件,都是強調通過能耗、環保、安全、質量等方面,依法依規淘汰不達標的落後產能。事實上,河北力馬燃氣有限公司、河北常恆能源技術開發有限公司這兩家手續不全,但是在供給側結構性改革開展5年以來,這些不合規和非法產能卻遲遲沒有關停,反而可以將非法產能通過建新廠的方式置換成合法產能?“這些企業都是邊跑手續邊建設,至於爲啥非法產能還在生產,這不是我能決定的。” 石家莊市工信局相關負責人表示。

爲了完成去產能50萬噸的任務,石家莊市去焦辦的做法是讓三家企業關停現有產能,另建新項目進行置換。業內人士表示,這種方法並沒有減少污染,還造成重複投資。事實上,這種方案還因選址問題陷入僵局。

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政府“拉郎配”選址非化工業園區惹爭議

石家莊工信局相關負責人表示,金鑫公司和河北力馬燃氣有限公司、河北常恆能源技術開發有限公司三家焦化生產企業已於2019年達成“整合共建”框架協議,這是自願的市場行爲,政府只是對它們引導。

“我們不願意籤整合共建協議,因爲這個方案強制選址在高邑縣鳳凰山開發區的河北力馬燃氣有限公司廠區,那裏不是化工園區,項目不可能獲批,但是當時我被關在屋裏,不簽字不讓走。”金鑫焦化相關負責人表示,就是按照減量置換,那也不應該是合規產能置換到非合規產能裏去。

金鑫焦化認爲,選址在高邑縣鳳凰山開發區的河北力馬燃氣有限公司廠區進行“整合共建”項目是不現實的。首先,選址位置不符合化工類項目入駐化工類園區的准入條件(鳳凰山開發區不屬於化工類園區);其次,選址位置東北向的白家窯村(直線距離僅666m)屬環境敏感點,不滿足衛生防護距離最低要求且涉及整個村莊的搬遷問題;再次,選址位置東北向與南水北調中線總乾渠最近距離爲2140m,易對南水北調水質造成影響;另選址位置南鄰邯鄲、邢臺,北離石家莊市51km,是南北大氣污染傳輸通道城市中心點,偏南和偏北季風易加劇邢臺、石家莊空氣質量指數(AQI)。

針對高邑縣鳳凰山開發區是否爲化工園區問題,石家莊工信局表示,鳳凰山開發區規劃的是化工園區,新項目批下手續沒問題。然而,記者從應急管理部門瞭解到,河北省共有72個化工園區,其中石家莊有12個,均沒有鳳凰山開發區。

一位不願透露姓名的知情人士表示,河北省焦化產業結構調整領導小組辦公室發的《2020年推動焦化行業結構調整高質量發展工作要點的通知》文件,通過三家企業合併置換產能的方式,兩家不合法企業通過建新廠獲得合法產能,合法產能卻被迫關停。這對這麼多年投入資金的合法企業是不公平的,另外,這個文件不是以河北省焦化產業結構調整領導小組的名義印發的,只是其辦公室印發的文件,效力不高,卻成爲最後落地執行的具體文件。

在中央“六保”“六穩”政策要求下,保就業和保市場主體任務重大。然而該地合法產能與非合法產能“一刀切”,企業債務問題、職工安置問題已經暴露,原定的9月30日5家企業全部關停沒得到執行,石家莊焦化行業去產能陷入僵局。

值得注意的是,10月23日,河北省省長許勤在主持召開河北省大氣污染防治工作領導小組會議時表示,要堅持多排多限、少排少限、不排不限,對符合要求的國家和省重點工程項目、高新高端產業、穩定達標排放企業,及時動態納入正面清單,堅決防止“一刀切”。

針對石家莊市焦化去產能“一刀切”問題,中央黨校(國家行政學院)公共管理教研部教授何哲表示,地方政府“一刀切”現象具有一定的普遍性,這有多種原因,一是下級政府應對上級的過嚴考覈,唯恐做得不夠,或者延期被上級追責;二是懶政庸政,很多地方政府藉着上級文件指示藉機加碼,試圖實現本地的跨越式發展;三是法治產權意識淡漠,缺乏對私有產權和企業合法權益的尊重。

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